中国最大城市群来了!GDP是粤港澳的两倍,谁是中心城市?

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文|凯风


又一个国家战略落地!

克日,《长江三角洲地区一体化发展规划纲要》正式“官宣”。

长三角一体化,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区一道,共同革新中国空间格局。

长三角,覆盖上海、浙江、江苏、安徽三省一市全域,以35.8万平方公里的地区面积、2.25亿的人口总量,创造了接近天下1/4的GDP,超越粤港澳、京津冀,成为我国压倒一切的最大都会群。


中国最大都会群来了!GDP是粤港澳的两倍,谁是中央都会?


据不完全统计,在整个规划纲要中,上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、宁波11次,苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。


那么,上海、浙江、江苏、安徽四省市都有何定位?谁是中央都会?谁将引领地区发展?对于周边地区,将会带来多大影响?


01 长三角:四大圈层,谁是中央?


长三角,是当之无愧的第一大都会群。


从大到小,从全域到地区,长三角又可细分为四个圈层。


第一圈层属于完备意义上的长三角,包罗上海、浙江、江苏、安徽三省一市,覆盖全部41个地级市。


这41个都会所组成的长三角,面积仅占国土面积的3.7%,但总GDP高达21.1万亿,人口合计2.25亿人,资金总量42.79万亿,分别占天下的23.6%、16.15%和23.45%。(参阅《41城全部聚齐,最大都会群来了!》)


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“长三角中央区”是第二圈层,覆盖27个都会,面积22.5平方公里。


上海市


江苏省(9个):南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,


浙江省(9个):杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,


安徽省(8个):合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城。


可见,以徐州、衢州、蚌埠、阜阳为代表的苏北、浙西南、皖北的部门都会不在中央区之列。


作为中央区,这些都会将成为引领长三角全域发展的重要增长极,辐射带动长三角地域高质量发展。


在中央区内,以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为主的长三角生态绿色一体化发展示范区,可以视为第三圈层。


这一生态一体化示范区,横跨三个省市,被赋予示范引领长三角地域更高质量一体化发展。

既然是一体化发展,那么一定要打破行政界限,但又不改变行政从属关系,同一规划,统筹地盘管理,创新财税分享机制,探索公共服务同城化,在此基础上探索共建共管共享共赢的新模式。


根据纲要,在绿色示范区内,无论是青浦,还是吴江,抑或嘉善,都可统筹使用上海的021区号,且可统筹120服务和110服务,这是“同城化”的积极突破。


在示范区之外,另有一个“特区”,可谓视为第四圈层:


以上海临港等地域为中国(上海)自由商业试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。


可以说,一环套一环,生态示范区将成为长三角一体化的先手棋和突破口,而长三角中央区的融合发展将会带动整个长三角全域的发展,而长三角全域一体化的落地,又将对中国的空间地区格局,起到引领作用。


02 上海江苏浙江安徽,谁是龙头?


众所周知,在所有天下级都会群中,都不乏作为核心的中央都会。


粤港澳大湾区以广深港澳作为四大中央都会,表现了特殊的制度安排。京津冀以北京、天津为中央都会,引领地区发展。(参阅《粤港澳大湾区投资指南》)


那么,在长三角,谁是中央都会?


毫无疑问,有且只有上海。


上海的都会职位之高、天下影响力之大、在长三角的核心驱动力之强、辐射范围之广,在一线都会里几无挑衅者,更不用说二线都会。


在规划中,“发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”被着重提及,“提升上海都会能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展”同样被重点提及……这些定调,直接奠基了上海作为核心龙头的重要职位。


因此,规划不仅明确了上海国际经济、金融、商业、航运和科技创新“五个中央”的重要定位,而且提出要形成上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,推动上海品牌和管理模式全面输出,为长三角高质量发展和到场国际竞争提供服务。(参阅《千万不要低估一线都会》)


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在上海之外,江苏、浙江、安徽则是分工合作,各扬其长。


换言之,这三大地区互不统领,各自有各自的优势,各自有各自的中央都会,共同服务于长三角一体化的大格局。


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江苏的优势在于制造业发达、科教资源丰富、开放程度高,因此在规划中,江苏被定位成“”全球影响力的科技产业创新中央和具有国际竞争力的先辈制造业基地”。


与江苏差别,浙江的优势在于数字经济领先、生态情况优美、民营经济发达,因此被定位为“天下数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆”。


至于安徽,特色在于创新活泼强劲、制造特色鲜明、生态资源精良、本地腹地广阔,因此定位为“具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区”。


可以说,在长三角,上海是唯一的核心龙头,引领整个长三角发展。而江苏、浙江、安徽则被赋予地区和谐发展的重任,摆脱无序竞争,在各自地区及各自优势产业领域,发挥积极作用。


03 六大都市圈:谁的覆盖范围最广?


与都会群战略一道而来的,另有都市圈战略。


长三角地域广阔,都会浩繁、人口麋集,任何大的一体化战略,一定要落实到地区之上,因此,都市圈的重要性就显得极为突出。


与大湾区差别,长三角共分别为六大都市圈:上海大都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈。


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虽说规划了六大都市圈,但事实上,上海大都市圈与苏锡常都市圈、宁波都市圈多有重合之处,上海的“影响势力”早已覆盖到这些地区。


根据此前规划,上海大都市圈包罗上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州等“1+7”都会。这意味着,上海大都市圈已经将苏州、无锡、宁波等纳入覆盖范围,上海的影响力纵深到江苏、浙江腹地。


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与上海大都市圈相比,杭州、南京、合肥三大都市圈相对独立,但既有重合又有各自分属,既有竞争又有合作。


显然,南京、合肥竞争态势相对显着。


南京向来都有“徽京”之称,南京都市圈不仅包罗江苏本省的南京、镇江、扬州、淮安等都会,还将安徽的四个都会:芜湖、马鞍山、滁州、宣城,都纳入圈内,这一定与合肥形成竞争关系。


南京都市圈与合肥都市圈的重合关系最受关注。对此,规划表示:


增强南京都市圈和合肥都市圈协同发展,打造东中部地区和谐发展的典范。


至于杭州都市圈与宁波都市圈,则提出紧密对接和分工合作,实现杭绍甬一体化。而杭州都市圈与南京都市圈,则提出建设宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈和谐联动。


可见,大上海都市圈统领全局,而杭州、南京、合肥三大省会,杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈这三大都市圈,都能在本身的“一亩三分地”得到强盛的虹吸效应,同时也能不断产生巨大的溢出效应。


04 长三角规划,哪些都会最受益?


任何一次国家战略出台,都意味着都会格局的重新洗牌。


显然,在长三角规划中,上海、吴江&嘉善、南通、安徽成为最显着的受益者。


这其中,最大的受益者当属上海。过去,上海职位固然毋庸置疑,但在互联网产业的竞争之中,上海沦为“环杭州都会”的声音不绝于耳。


但无论是规划还是现实,都再一次明确了上海的龙头职位。上海引领长三角发展,苏浙皖仅是“各扬其长”,上海揽获“五大国际中央”定位,而其他都会均是地区中央定位。


江苏苏州的吴江和浙江嘉兴的嘉善,可谓长三角一体化的第二受益者。


这两个都会与上海青浦,一道被纳入长三角生态一体化示范区,共享上海021区号,规划、地盘都将得到一体化统筹,养老医保也将得到互认互用,地税收入将在地区内和谐共享。


可以说,这一地区可被视为一体化中的一体化,示范区中的示范区,其代价不容小觑。


第三大受益者,在于南通,南通机场终于尘土落定。


根据文件,规划建设南通新机场,成为上海国际航空枢纽的重要组成部门。只有热议已久的苏州机场,在规划中则未提及。


第四大受益者,则是安徽。


最早的长三角规划,并不包罗安徽。在当时,安徽被纳入“中部崛起”的范畴,与湖北、河南、湖南、江西、山西成为地区发展的一极。(参阅《高层定调,“中部崛起”号角再响!》)


如今,不仅合肥、芜湖城都会被纳入长三角中央区,安徽全省所有地市也被纳入长三角一体化范畴,安徽终于回归“江南”,成为长三角的一部门。


05 几个启示


长三角一体化,对于我们有何启示?


其一,永远不要低估一线都会。北上广深之以是能跻身一线都会,不仅在于GDP总量,更在于优势主导产业、地区辐射力和都会群的强盛影响力。


上海之以是重要,不仅在于经济中央和金融中央的强盛定位,更在于它承载着无数国家重任:进博会、科创板、自贸区扩容和长三角一体化。


其二,都会群和都市圈将会变得越来越重要。以中央都会引领都会群发展,已经成为中国城镇化新阶段的重点。


目前,我国规划了19个都会群,产生了数十个都市圈,这些都会群和都市圈,将来将成为地区发展的中坚气力,这其中的中央都会将成为最大受益者。

中国最大都会群来了!GDP是粤港澳的两倍,谁是中央都会?


粤港澳、京津冀、长三角相关规划都已落地,成渝都会群或将成为第四个国家级都会群。在成渝之外,长江中游、中原、关中平原、山东半岛都会群,谁将脱颖而出,让我们拭目以待。


其三,服从中央都会,拥抱大都市圈,接受大都会群。


从中央都会到都市圈再到都会群,这是将来中国经济产业发展的重点所在。


一个地区,如果连大都会都没有,恐怕难以得到竞争资本。一个地区,如果既不属于中央都会,又未被都市圈囊括,且未进入大都会群的范畴,那么将来的发展空间一定受限。


来源:https://www.toutiao.com/a6765738351468990989/
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